政府动态
国务院办公厅《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》
树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系，是党中央提出的明确要求，是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的客观要求和重要举措。为推动把农业建成现代化大产业，巩固提升粮食综合生产能力，全方位、多途径开发食物资源，保障各类食物有效供给，更高质量满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求，经国务院同意，现提出以下意见。
（十四）引导食物营养健康消费。深入实施国民营养计划，完善营养健康标准体系，鼓励企业开发营养健康食品。开展食物营养健康消费科普宣传，引导居民减油增豆、增禽增奶，增加蔬果、水产品及全谷物消费。鼓励电商平台开展产销衔接活动，促进绿色优质农产品销售。持续推进粮食节约和反食品浪费工作，从餐桌抓起，从公共食堂入手，促进食物生产、加工、消费各环节节约减损。
农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》
《通知》明确了7个方面的政策措施。一是着力稳定肉牛奶牛基础产能，要求各地加快实施基础母牛扩群提质项目，培育奶牛家庭牧场和奶农合作社等新型经营主体。二是有效降低养殖场户饲草成本，用好用足粮改饲支持政策，加快推进优质饲草收储进度；实施好草原畜牧业转型升级整县推进项目，提高项目建设质量。三是推动奶业养殖加工一体化发展，全面落实稳定可控奶源要求，稳定生鲜乳购销秩序，规范复原乳添加和标识管理，优化实施奶业生产能力提升整县推进项目，促进一二三产业融合发展。四是强化信贷保险政策支持，建立肉牛奶牛养殖场户白名单制度，对暂时遇到困难的养殖场户，通过合理展期、续贷等方式予以支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。支持将肉牛奶牛活体、养殖圈舍等纳入抵质押品范围，鼓励银行机构创新“青贮贷”等专项金融产品。积极用好基础母牛扩群提质、奶业新型经营主体培育等政策，可探索采取贴息补助的方式给予支持。因地制宜支持发展肉牛养殖、基础母牛养殖保险。五是强化脱贫地区和脱贫群众肉牛奶牛产业支持，统筹用好中央财政衔接资金，对符合支持条件的脱贫养殖户予以补助。谋划实施好脱贫地区肉牛奶牛帮扶产业项目，提高抗风险能力。六是促进牛肉牛奶消费，科学宣传展示鲜牛肉、鲜牛奶品质和营养价值，推广“学生饮用奶”，鼓励有条件的地方通过发放消费券等方式，拉动牛奶消费。七是加强技术指导服务，强化生产形势分析研判和预警引导，继续实施农技推广特聘计划，指导做好肉牛奶牛疫病防控；集成推广一批高效实用技术，实现节本提质增效。
卫健委《关于加快推进乳制品营养强化的建议》的答复
一、工作现状和进展情况
我委高度重视营养健康工作，统筹实施《国民营养计划（2017-2030年）》和《健康中国行动（2019-2030年》之合理膳食行动。贯彻落实奶业振兴相关部署，聚焦优化居民饮食结构、推动“加奶”等重点任务，推进《促进合理膳食行动方案（2024-2025年）》。一是完善标准体系。组织修订乳品相关标准、婴幼儿配方食品系列标准、预包装食品营养标签通则等，更好保障和促进人民群众身体健康。二是加强食养指导。针对营养相关慢性病高发、营养不良不均衡等问题，印发针对成人肥胖、高血脂、高血压、高尿酸血症、慢性肾脏病、儿童肥胖和生长发育迟缓等慢性病的8个食养指南，指导城乡基层医疗卫生机构为慢性病患者提供有针对性的膳食指导。三是培育营养专业人才队伍。提升基层营养健康服务可及性和专业化水平，丰富营养健康专业服务内涵。培养超过5.4万名营养指导员，逐步进入社区、食堂、中小学校及托育、养老机构，贴近群众开展营养指导。四是着力推进“合理膳食、健康生活”专题科普工作。制定发布“减油、增豆、加奶”核心信息，启动2024全民营养周暨5·20中国学生营养日活动。五是鼓励引导营养健康科技创新。指导地方开展区域性营养创新平台建设，聚焦主动健康、膳食营养和食品新科技、新业态，集聚优质资源，促进科研成果高效转化。
二、关于所提建议的答复
（一）关于修订相关标准，纳入大众食物强化理念。我委发布的《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》（GB14880-2012）适用于食品中营养强化剂的使用。目前该标准正在修订，参考国际食品法典委员会和世界卫生组织等相关文件，借鉴相关国家食物强化经验，本次修订拟提出“大众食物强化”做法，在公众广泛消费的食物（如米、面、油、奶）中，添加一种或多种微量营养素，引导大众食物的营养强化，助力我国居民营养健康状况改善。
（二）关于积极推进乳制品作为大众食物强化载体。《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》（GB14880-2012）规定调制乳、风味发酵乳、调制乳粉等乳制品可进行营养强化。在本次标准修订中，拟考虑将灭菌乳等乳制品作为营养强化的食物载体。
（三）关于推动学生奶相关团体标准修订。市场监管总局积极完善团体标准制度体系，强化执法监督。目前已有中国奶业协会等发布多项学生奶相关团体标准，包括《学生饮用奶巴氏杀菌乳》《学生饮用奶发酵乳》《学生饮用奶安全规范入校管理标准》等。
三、下一步工作目标和计划
我委将深入开展调研，充分研讨，加大力度推进食物营养强化政策，完善营养相关标准体系建设。市场监管总局将加强执法监督，助力乳制品企业质量安全管控能力提升。
山东省畜牧兽医局山东省发展和改革委员会山东省教育厅山东省科学技术厅山东省工业和信息化厅山东省财政厅山东省农业农村厅山东省商务厅山东省市场监督管理局国家金融监督管理总局山东监管局关于印发《推进奶业高质量发展十条措施》的通知
九、加大消费宣传引导。进一步挖掘农村市场乳品消费潜力。支持“学生饮用奶计划”，
发挥行业协会作用，加强品牌推荐。加强奶类营养与健康知识科普，加大公益宣传力度，利用广播电视、报纸报刊、网站、新媒体等平台，宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面的成效，增强消费信心。鼓励乳品企业通过短视频、直播等社媒传播，拓展线上销售渠道，提升线下体验、配送和服务水平。支持乳品企业参加畜牧业博览会等各类展销活动。（省委宣传部、省教育厅、省商务厅、省畜牧局分工负责）
山东省畜牧兽医局山东省畜牧协会山东省奶业协会《关于促进乳品消费的通知》
为积极应对当前奶业低迷形势，落实省直十部门单位印发的《推进奶业高质量发展十条措施》(鲁牧畜发[2024] 3 号)，努力提振乳品消费，缓解产业困难，省畜牧局联合省畜牧协会、省奶业协会，借鉴外省市在促乳品消费方面经验做法，提出以下促进乳品消费的措施建议，请结合实际抓好落实。
一、加大科普宣传力度。政府部门主导，加大乳品公益宣传力度，利用广播电视、报纸报刊、官方网站、新媒体等平台宣传乳品营养与健康知识。发挥协会作用，联合有关政府部门、单位、企业，走进街道、社区、养老院、医院、学校、企业、部队、机关等单位场所，积极开展各类乳品科普宣讲活动。
二、主动协调发放消费券。畜牧部门主动协调沟通商务等部门，充分利用各地现有或推动出台新的促消费政策，通过发放“乳品消费券”或不限品类消费券，刺激乳品消费。
三、协助乳品进机关、进食堂。积极协助乳品企业与当地机关、企事业单位、高校等食堂建立合作关系，定期供应乳品;或者采购乳品企业产品作为单位福利，推动消费。
四、扩大学生奶实施范围。发挥行业协会作用，扩大“学生饮用奶计划”实施范围，加强品牌推荐。参考外省做法，将学生奶推广纳入学生营养改善计划试点，采取“政府主导、财政支持、招标采购、企业直供”的模式，全面扩大学生奶覆盖范围。
五、引导开设体验活动。鼓励指导乳品企业设置“牧场开放日”“牧场一日游”“工厂开放日”等活动，将消费与观光、文旅等结合起来，吸引广大消费者进牧场、进加工车间实地参观体验，切身感受牛奶生产、加工全过程，提升消费意愿。
六、大力拓展挖掘市场。鼓励乳品企业利用短视频、直播等社媒传播方式，通过明星、“网红”等直播带货，拓展线上销售渠道，提升线下体验、配送和服务水平。推动乳品市场进一步下沉，疏通物流渠道，挖掘广大农村地区消费潜力。
七、积极培育消费新场景。引导乳品消费进厨房，深入挖掘牛奶、奶油、奶酪等的厨房用途，比如自制牛奶馒头、牛奶甜点、牛奶汤锅等，普及、培训制作工艺，促进由“喝牛奶”向“食牛奶”转型。
国际乳品联合会发布《学生奶计划对全世界儿童营养贡献》公告
每个孩子都有健康成长的权利，而获取富含营养的食物是达成这一目标的关键。要知道，营养全面均衡、富含18种人体必须营养素的牛奶和奶制品，可是被称作“自然界最接近完美的食品“，对于儿童的身体发育和认知发展至关重要。而在世界范围内开展的“学生奶项目”，则通过为孩子们提供这些必需营养素，为他们的终生健康和幸福奠定基础。正如IDF总干事Laurance Rycken女士表示：“牛奶和奶制品不仅仅是食物，它们是孩子们身体和心理健康发展的基石。”
目前，全球有来自104个国家的超过2.1亿名儿童，通过学校营养餐项目，在学生奶的陪伴下茁壮成长。
在超过一半的调研回复中，受益于牛奶和奶制品的儿童每周在校的大部分时间可获得牛奶供应，即每周3到6天。
61%调研回复表示牛奶和奶制品对于学生是免费的，34%表示以补贴价格提供。
媒体报道
面对学龄人口变化，教育资源如何配置？教育部回应（北京日报客户端）
在学前教育方面，学龄人口持续减少。资源布局面临的主要问题是结构性矛盾，城镇地区普惠性资源特别是公办资源不足，农村地区办园条件薄弱。要着力优化普惠性资源布局结构，稳步增加公办资源供给，优化教师队伍配置，推动学前教育普及普惠发展。
在义务教育方面，小学在学规模已于2023年达峰，初中学龄人口仍在继续增加。资源布局面临的主要问题是“城镇挤、乡村弱”，部分城市地区学位供给紧张与农村地区资源相对富余并存。要进一步优化城乡学校布局，扩大学龄人口净流入地区学位供给，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校，加强义务教育学校标准化建设，促进学校优秀校长和骨干教师等区域内统筹调配、交流轮岗，以教育数字化促进优质教育资源广泛共享，推进优质均衡发展和城乡一体化。
在高中阶段教育方面，根据学龄人口变化趋势，在资源配置上，要坚持新建和挖潜并重，统筹考虑高中阶段教育学龄人口波峰前的较大压力和波峰后的相对缓解。适当增加财政性教育经费投入，引导支持地方统筹优化普通高中、中等职业学校布局，在教育基础薄弱县、人口集中流入地新建改扩建一批高中学校，办好综合高中，推动高中阶段学校多样化发展。鼓励各地加大资源统筹力度，因地制宜打通使用各学段教育资源。
2024年全国农村义务教育学生营养改善计划专题培训在河北举办（人民网）
9月10日至13日，全国农村义务教育学生营养改善计划专题培训在河北大学举办。本次培训旨在进一步推进农村义务教育学生营养改善计划工作，推动落实《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》各项要求。教育部、国家市场监督管理总局、中国疾病预防控制中心等部门相关业务负责人，重点围绕校园食品安全及日常监管、学生营养健康监测与膳食指导、农村义务教育学生营养改善计划实施办法、营养改善计划管理信息系统应用等内容进行了系统性培训。
培训会上通报了当前营养改善计划实施过程中存在的主要问题，要求全面落实工作要求，做好整改后半篇文章，持续加强规范管理，加强培训工作，切实抓好问题整改。同时，指出要完善工作制度机制，加强部门协作联动，加强重点环节管理，持续加大监管力度，推动各项具体措施落实，实现营养改善计划工作新的突破。
“小学生饮奶与健康评估”报告出炉（中国教育新闻网）
为深入探究牛奶摄入对我国儿童健康的具体影响，中国学生营养与健康促进会携手中国疾病预防控制中心营养与健康所、海南医学院、华中科技大学同济医学院、成都市视力保护与健康促进学会，历时2年，圆满完成了“小学生饮奶与健康评估”研究项目。
该项目横跨湖北、四川、海南三省，深入覆盖23所小学的12159名小学生群体。针对牛奶摄入对学生的生长发育、饮奶习惯、身体活动、骨密度、近期疾病等多方面的影响进行深入研究，通过一系列周密设计的调查、个性化干预措施及科学评估流程，旨在对小学生的营养与健康状况进行全面评估，推动科学膳食指导的制定，为改善儿童营养健康状况提供科学依据。
调研成果揭示了通过针对性的饮奶行为干预措施，学龄儿童的体格成长与体质指数（BMI）改善展现出了正向效应。与此同时，在实施干预后，学生及家长的营养认知态度及日常饮食行为也有了显著转变。此外，调研还指出，营养教育与膳食干预对改善儿童膳食状况亦有不容忽视的积极作用。
研究显示，对于正处于生长发育高峰期的青少年儿童而言，保证充足的奶及奶制品摄入，无疑是促进体格发育与改善体质指数的关键策略。这一干预措施不仅极大地促进了骨骼的茁壮成长与发育，还有效地缓解了因营养不均衡导致的消瘦等问题。
本研究还意外揭示了饮奶干预在预防超重与肥胖方面的潜在价值。在促进学龄儿童体格健康、优化体质指数的同时，并未观察到因增加饮奶量而导致的超重或肥胖风险上升，这一发现为儿童饮食规划的制定者——家长以及教育工作者，提供了宝贵的科学依据和信心支持。
联合国世界粮食计划署在湖南湘西的探索：滋养乡村儿童未来（中国新闻网）
从脱贫攻坚到乡村振兴，联合国世界粮食计划署(WFP)在中国精准扶贫首倡地湖南湘西开展了乡村学龄前儿童营养改善项目，希望能滋养乡村儿童未来，让他们从“吃饱”到“吃好”。
2018年，WFP启动了为期六年的湖南湘西学龄前儿童营养改善试点项目(以下简称“项目”)，在湘西州上下一心的努力下，初步形成了“政府主导、部门配合、学校主责、家长协同、社会参与”的学龄前儿童营养改善新格局，为偏远山区农村学龄前儿童营养改善提供了新的范本。
援助精准化聚焦最需要的地方，毛坝乡沙坪幼儿园位于曾经的国家级贫困县永顺县，是该项目的受益方。因当地年轻劳动力多外出务工，学龄前儿童中普遍存在“隔代抚养”的现象，儿童营养状况很不乐观。“项目的到来可以说是雪中送炭。”沙坪幼儿园园长彭南逵感慨，农村条件有限，以前只能提供简单的午餐。参与项目后，得到了每名儿童每天3元的食材补助和1元牛奶补助，伙食标准因此提高至“两餐一点”(早餐+午餐+午点)，并落实了“一荤一素一汤菜”的午餐，还在每周一、三、五向儿童发放牛奶。作为中国精准扶贫与湖南省脱贫攻坚主战场，贫困曾是湘西州最大的州情。贫困和营养不良交织在一起，严重制约当地偏远山区的农村学龄前儿童的成长。
“中国在2011年启动了《农村义务教育学生营养改善计划》，为农村义务教育阶段的学生提供了有效的营养和教育保障，但偏远乡村地区学龄前儿童的营养健康依然面临挑战。”WFP驻华代表赵兵直言，WFP以追求粮食安全和营养改善为终极目标，其任务就是解决各种形式的营养不良。
学校供餐更阳光更透明孩子吃得更营养更健康——贵州省农村义务教育学生营养餐不断提质升级（贵州教育发布）
2012年以来，贵州省全面启动实施以“校校有食堂、人人吃午餐”为基本特征的“贵州特色”农村学生营养改善计划，实现了全省农村义务教育学校全覆盖，每年惠及农村中小学生380万人以上。2021年12月，贵州省营养改善计划以进一步提高供餐标准、质量为目标，率先启动营养餐“提质行动”，不断提高实施及供餐水平，推动全省供餐更阳光更透明，让学生们更加营养更加健康成长。
科学定制营养食谱。对照国家《学生餐营养指南》等规定，结合地方饮食习俗、食材供给等情况，省教育、卫生健康部门按义务教育学生年龄段需求，按小学、初中各不少于16套（春夏秋冬季食谱各4套），研究制定了全省带量参考食谱提供学校选择使用，坚持食物品种多样化，营养结构科学化，每餐至少做好“三菜一汤”，合理搭配动物性和植物性食物，每天食材种类达到12种以上（每周25种以上），实现每周向学生供应3次以上牛奶，做到天天供应鸡蛋，食材多样，数量充足，促进学生“吃得营养、科学、均衡”。
科学“加奶”不犹豫食品专家回应奶制品五大流言（新华网）
奶制品营养丰富。根据国民营养健康指导委员会办公室今年4月发布的“减油、增豆、加奶”核心信息，充足摄入奶及奶制品有益于人体健康，尤其有利于肌肉和骨骼健康，建议每天摄入300毫升至500毫升液态奶或相当量的奶制品，并加大针对性科普宣传。
但调查数据显示，目前我国大多数居民的奶及奶制品摄入量远低于推荐量，除了有些人不习惯奶制品的味道，也有些人因为网络上一些流言而不敢喝奶或不愿喝奶。记者日前采访中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心研究员陈君石，请其对部分流言“科学纠偏”。
中国人不适合饮奶？合理摄入可缓解乳糖不耐
据介绍，全球人口约65%存在不同程度的乳糖不耐受，表现为喝奶后腹胀、肠鸣、腹泻等，东亚地区属于乳糖不耐受高发区。
“但乳糖不耐不等于不能喝奶，合理摄入奶制品可以缓解甚至避免乳糖不耐。”陈君石举例，比如喝奶可以少量多次，逐步提高肠道适应性；可以将牛奶与其他食物搭配，缓冲肠道反应；可以选择酸奶、奶酪等发酵产品；也可以选择经乳糖酶处理的牛奶。
奶牛产奶靠激素？科学喂养可提供充足原奶
据介绍，目前包括我国在内的大多数国家和地区禁止使用牛生长激素。我国相关法规规定，在饲养料里不允许添加生长激素。
“通过科学喂养和管理，奶牛可以提供充足的原奶，不用打激素。”陈君石表示，奶牛产奶周期在280天至300天左右，这可以通过科学的周期管理实现。
脱脂奶更健康？主要针对高血脂人群
陈君石介绍，全脂奶提供脂肪的同时，也提供优质蛋白和钙。此外，全脂奶可以提供更好的饱腹感，乳脂带来的香味和醇厚口感也是脱脂奶不具备的。
“对于高血脂人群，脱脂或低脂奶可能是比较好的选择。其他人则可根据喜好选择。”陈君石说，应关注膳食脂肪摄入的总量，与其控制乳脂，不如减少烹调油。
牛奶不能搭配橙汁？可按照个人喜好随意搭配
据介绍，橙汁中有大量酸性物质，可以让牛奶里的蛋白质聚团、沉淀，这是正常现象。牛奶在胃酸的作用下同样会发生沉淀，这也是正常消化过程，不影响营养吸收。
陈君石表示，牛奶和橙汁以及其他绝大多数食物可以按照个人喜好搭配，不存在所谓的“食物相克”。
常温奶加防腐剂？保质期长短与加工工艺有关
陈君石表示，牛奶的保质期长短与加工工艺有关，常温奶并不需要加防腐剂。
据介绍，常温奶的加工工艺是通过瞬时高温灭菌处理并采用无菌包装技术，使终产品处于无菌状态并隔绝外部微生物的进入，无需防腐剂就可存放数月甚至更长时间。
“常温奶和巴氏奶都是很好的营养来源，适应不同的保存方式和消费场景。”陈君石说。